(1)發(fā)放滯后問題。
  國家電力監(jiān)管委員會于2012年12月發(fā)布的《節(jié)能減排電價執(zhí)行情況監(jiān)管通報》顯示，2010年10月到2011年4月的可再生能源電價補貼，一直到2012年11月底才發(fā)布交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。而2011年5-12月的補貼資金至今尚未落實。2012年3月，有關(guān)部門發(fā)布《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，中國可再生能源電價附加改為基金管理。基金管理涉及多個部門，管理層級較長，導(dǎo)致審批程序煩瑣、周轉(zhuǎn)時間長。2012年12月，財政部預(yù)撥了2012年的部分補助資金，而預(yù)撥資金要想真正撥付給企業(yè)，中間還要經(jīng)過資金清算申請、證明材料審核、資金清算發(fā)放等一系列過程，至今絕大多數(shù)地區(qū)電力企業(yè)尚未收到補貼資金。補貼資金發(fā)放的不及時、不到位增加了發(fā)電企業(yè)及上游制造、施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，影響了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

  (2)資金缺口問題。
  可再生能源電價補貼資金長期“入不敷出”。2009年，全國可再生能源發(fā)電電價補貼資金需求為66億元，接網(wǎng)費補貼資金需求3億  元，獨立可再生能源系統(tǒng)運行補貼資金1億元，合計補貼資金需求70億元，而全國可再生電價附加實際可支配收入63億元，資金缺口約7億元。2010年資金缺口擴大到45億元，2011年達(dá)到90億元，2012年超過100億元。
  可再生能源發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃，導(dǎo)致補貼資金產(chǎn)生缺口。中國“十一五”可再生能源規(guī)劃中提出，到“十一五”末實現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量1000萬kW，但2010年底實際風(fēng)電并網(wǎng)容量接近3000萬kWo可再生能源的快速發(fā)展造成補貼資金需求過快增長，而電價附加資金征收標(biāo)準(zhǔn)是按照規(guī)劃目標(biāo)擬訂的，因此就出現(xiàn)了補貼資金無法滿足實際需求的情況。

  (3)國際經(jīng)驗借鑒。
  德國可再生能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位。截至2012年底，德國光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到3240萬kW，占全球總量的32. 4%，年新增規(guī)模和裝機總量均居世界第一位。德國太陽能資源并不豐富，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，主要得益于政府提供的高額補貝占。2012年，德國可再生能源補貼資金需求總額達(dá)到130億歐元。
  刁生資金需求量如此之大的情況下，德國仍然保證了補貼的及時足額發(fā)放，其主要經(jīng)驗可以歸納為以下兩點。
  一是量出為人，保證補貼資金足額到位。根據(jù)德國《可再生能源法》及相關(guān)法規(guī)要求，德國四大輸電網(wǎng)運營商在委托第三方機構(gòu)對電力市場發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，每年10月15日前聯(lián)合公布下一年可再生能源附加資金征收標(biāo)準(zhǔn)。即根據(jù)對下一年補貼資金需求總量和社會用電情況的分析估算，確定下一年度附加資金征收標(biāo)準(zhǔn)。如果由于預(yù)測與實際情況的偏差出現(xiàn)補貼資金的盈余或不足，則通過對下一年征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行平衡。
  二是將上網(wǎng)電價與發(fā)展規(guī)模掛鉤，減輕補貼資金壓力。以光伏為例，從2012年開始，德國每年都按照從上年9月30日往前推12個月的新增容量范圍，對光伏上網(wǎng)電價下降比例進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整比例見表6-6。靈活、及時的上網(wǎng)電價調(diào)整機制對可再生能源的發(fā)展規(guī)模起到了引導(dǎo)作用，避免了行業(yè)發(fā)展的大起大落，同時，也減輕了補貼資金的壓力。

  (4)完善可再生能源電價補貼政策的建議。
  要改變可再生能源電價補貼的資金缺口和發(fā)放滯后問題，必須從源頭人手，調(diào)整可再生能源發(fā)展思路，推動行業(yè)均衡有序和可持續(xù)發(fā)展，加強規(guī)劃的指導(dǎo)性，綜合考慮國家財政補貼能力和全社會電價承受能力統(tǒng)籌確定補貼額度，用好用足現(xiàn)有補貼資金。
  一是增強規(guī)劃目標(biāo)制定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。結(jié)合國家能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過科學(xué)的方法確定一個合理的發(fā)展目標(biāo)預(yù)期，并基于該目標(biāo)預(yù)期配套相應(yīng)的保障性政策措施，引導(dǎo)可再生能源的有序均衡發(fā)展。改變將規(guī)劃目標(biāo)視為最低目標(biāo)的發(fā)展思路和發(fā)展方式，規(guī)劃目標(biāo)一旦確定，除非內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化，否則不能隨意進(jìn)行調(diào)整。
  二是要建立發(fā)展規(guī)模與電價之間的聯(lián)動機制。國家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長情況，估算補貼資金征收總量，在與財政部門、價格主管部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定國家財政專項資金額度，據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價補貼資金總額和年度發(fā)展計劃，同時明確相應(yīng)的可再生能源上網(wǎng)電價水平，對于計劃外的可再生能源發(fā)電項目，國家不予補貼。通過建立聯(lián)動機制，調(diào)控可再生能源發(fā)展節(jié)奏，防止“一哄而上”，避免補貼資金虧空。
  三是做好資金征收和撥付管理。取消各地自行出臺的可再生能源附加減免政策，加強資金征繳過程的監(jiān)察和督導(dǎo)工作，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》中對補助資金“按季預(yù)撥”的規(guī)定，簡化補助資金申請審核層級，縮短審核周期，確保補助資金足額、及時發(fā)放。